【环球时报记者李司坤】据美国《华尔街日报》21日报道，在美中关系仍然紧张之际，两国将任命并互派新任大使。自美国前任驻华大使布兰斯塔德去年10月卸任后，该职位一直空缺。文章分析称，美方的新大使人选可能是向中国发出的一个积极信号，显示美国总统拜登正认真对待两国之间的互动。

　　《华尔街日报》援引知情官员的话称，中国政府计划任命外交部副部长秦刚担任下一任驻美大使，接替已超过退休年龄的崔天凯。报道称，现年55岁的秦刚举止优雅，被视为一名有分寸的职业外交官。而美方则计划任命哈佛大学肯尼迪政府学院外交和国际关系教授尼古拉斯·伯恩斯为下任驻华大使。不过，中美官方均未确认该报道内容。

　　《华尔街日报》认为，中方希望派一名熟练的外交官帮助恢复两国之间的定期高层会晤。这一战略对话模式最早在小布什政府时期建立，但特朗普政府废除了这一模式，认为其只是把美国拖进“毫无结果的讨论”。随着中美关系变得更具竞争性，北京方面将这一机制视为减少冲突概率的稳定器。

　　报道同时称，中国新大使面临的一个重大挑战是，他既要代表北京的立场，又要架起与华盛顿之间的桥梁。目前，美国民主、共和两党在对中国的强硬立场上展现了“罕见的团结”。对此，美国商会国际事务主管薄迈伦表示：“要在当前充满挑战的环境中取得成功，新任中国大使必须加倍努力。”

　　据“美国之声”介绍，伯恩斯曾在美国外交部门工作27年，横跨从里根到小布什四届政府，历任美国国务院发言人、驻希腊大使、驻北约大使、负责政治事务的副国务卿，具有丰富的职业外交经验。“这可能是向中国发出的一个积极信号，表明拜登正在认真对待这种互动。”曾在奥巴马政府担任财政部驻华经济金融特使的杜大伟表示，“他（伯恩斯）不仅是一个政治人物，还是一个有政策背景的人。”

　　外交学院教授李海东21日对《环球时报》记者表示，伯恩斯对中国的看法相对务实，不极端，和美国国内的极端派，尤其是特朗普和一些共和党人形成鲜明对比。伯恩斯如果成为美国驻华大使，美国在对华政策的处理中会相对稳定一些，可预测性强一些。

　　据《华尔街日报》报道，美国前驻华大使温斯顿·洛德说，随着中美关系恶化，大使的角色变得更加困难。“鉴于（对华）政策的极端重要性，以及它涉及如此多的美国利益，（对华）政策将不可避免地由华盛顿主导，由白宫发号施令。”《华尔街日报》指出，迄今为止，在拜登政府中，国务院和国家安全委员会在制定对华政策方面发挥了最大作用。与美国国内各方协调对美驻华大使是个挑战。

　　延伸阅读

　　打破惯例，美国老牌外交官将出使中国？

　　据美媒16日报道，美国老牌外交官尼古拉斯·伯恩斯（NicholasBurns）或将出任美国驻华大使，目前已进入最后审查阶段。伯恩斯曾在小布什政府担任美国国务院“第三号人物”。分析人士称，任命一名职业外交官担任美国驻华大使，将打破近年来的惯例，显示出美国对中美关系的高度重视。

　　老牌外交官

　　当地时间16日，美国新闻网站Axios援引知情人士称，美国总统拜登已接近提名伯恩斯为美国驻华大使，提名意向可能会在未来几周内公布。自去年10月以来，美驻华大使的位置一直空置。不过目前，拜登尚未做出最后决定。

　　今年2月，彭博社等美媒就已曝光称，伯恩斯是美国驻华大使的主要候选人。其他热门人选包括芝加哥前市长拉姆·伊曼纽尔、美国前贸易代表巴尔舍夫斯基等人。

　　当时，美国有线电视新闻网（CNN）就称伯恩斯是拜登的头号人选。据称拜登政府希望任命一位具有丰富外交经验的人选，而伯恩斯符合这一标准。

　　据悉，现年65岁的伯恩斯是位经验丰富的老牌外交官。他曾在美国政府工作27年，曾驻耶路撒冷、开罗和雅典工作。

　　1995年至1997年间，伯恩斯任克林顿政府的国务院新闻发言人。随后，他出任美国驻希腊大使（1997-2001）及美国驻北约代表（2001-2005）。2005年至2008年，在小布什担任总统期间，伯恩斯任美国国务院政务副国务卿，成为美国国务院第三号人物。

　　离开政府部门后，伯恩斯开始为美国科恩国际战略咨询集团公司工作。目前，他在哈佛大学肯尼迪学院担任外交和国际关系学教授，同时任院内中东、印度和南亚项目教员主席。

　　2020年美国大选期间，伯恩斯曾担任拜登团队的外交政策顾问。他与美国现任国务卿布林肯、白宫国家安全顾问沙利文和美国总统气候问题特使克里都有着密切的工作关系。

　　阿联酋《国家报》（theNational）称，正是丰富的职业外交官经验，对美国政府的了解和对拜登政府高级官员的熟识，让伯恩斯脱颖而出。

　　打破惯例

　　分析人士认为，拜登若派伯恩斯驻华将会打破惯例。这将表明相比高调的政治家，拜登更青睐经验丰富的外交官。

　　《南华早报》称，近年来的惯例是由前政客担任这一职务。但分析人士认为，新一届美国政府，特别是布林肯领导下的国务院，似乎更倾向一个具有专业知识和背景的人选，在执行对华政策时能与国务院保持紧密联系。

　　Axios介绍称，美国驻外大使共约190名提名人选中，专业外交人员通常占70%。其他位置，比如驻西欧国家大使，或者驻重要亚洲国家大使，通常则会由总统“政治任命”，他们可能会是前政界人士、政策专家或是在大选中发挥过重要作用的富商。

　　据CNN报道，白宫15日已宣布首批9名驻外大使的提名意向，包括美国驻索马里、巴林、越南、阿尔及利亚等国大使。目前，拜登选择的人选均为职业外交官员，且都在美国驻外机构或者国务院任职。

　　CNN称，拜登的选择或传递出一个信号，即拜登正在摆脱对特朗普政府时期被提名政客的依赖。此前，拜登也承诺将重用职业外交官。在前总统特朗普执政期间，“政治任命”的美国驻外大使人数占比上升至43%。

　　中美关系“最具挑战”

　　伯恩斯如何看待中美关系？

　　今年2月，伯恩斯接受CNN采访时表示，中美关系“对美国来说最重要，也最具挑战性”。

　　伯恩斯称：“我们正处于一种激烈竞争模式中……我们不想将在印太地区的军事主导地位让给中国。”

　　他还主张建立一个包括日本、北约盟国、澳大利亚、加拿大、韩国和欧盟在内的国家联盟，声称要“共同发声，促使中国遵守国际贸易规则”。

　　15日，伯恩斯在总部位于布鲁塞尔的智库欧洲政策中心（EuropeanPolicyCentre）举办的线上讨论会上表示，欧洲与中国达成投资协定是“战术错误”。他还呼吁在5G等领域，“美国、欧洲、日本应采取更有力、更统一的措施，限制中国，与中国竞争。”

　　Axios网站称，中美关系将是拜登总统任期内最关键、最重要的议题。不过，由于目前美国国家安全委员会和美国务院对中国高度关注，下一任驻华大使的工作可能更多的是执行政策，而非制定政策。